(1)畢業(yè)論文范文 2021春季

行政管理?？飘厴I(yè)論文范文

目 錄

一、相關(guān)概念的淺釋……………………………………………………1

（一）權(quán)力及行政權(quán)力的內(nèi)涵界定……………………………………1

（二）行政監(jiān)督的內(nèi)涵界定……………………………………………2

二、目前行政權(quán)力監(jiān)督和制約存在的問題……………………………3

（一）行政監(jiān)督機構(gòu)缺乏必要的獨立性與權(quán)威性……………………3

（二）行政監(jiān)督主體的職能交叉重疊，職責權(quán)限不清…………………4

（三）對行政權(quán)力缺乏全程監(jiān)督，偏重于追懲性監(jiān)督………………5

（四）對行政權(quán)力監(jiān)督的法規(guī)不健全缺乏可操作性…………………5

三、行政權(quán)力監(jiān)督和制約存在問題的成因分析………………………6

（一）行政權(quán)力的監(jiān)督機制不科學……………………………………6

（二）行政機構(gòu)設置的隨意性強沒有嚴密的組織法規(guī)范……………7

（三）監(jiān)督機制缺位，監(jiān)督渠道不暢…………………………………7

四、強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約機制的對策 ……………………………8

（一）完善行政監(jiān)督制度，維護行政監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性……………8

（二）按照權(quán)責一致的原則，明確界定監(jiān)督主體的職責權(quán)限…………9

（三）加強對行政權(quán)力的全程監(jiān)督……………………………………10

（四）完善行政監(jiān)督立法，規(guī)范行政執(zhí)法行為………………………11

（五）健全監(jiān)督體系，形成全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡……………12

參考文獻 ………………………………………………………………13

強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約的思考

【內(nèi)容摘要】行政權(quán)力制約既是對行政權(quán)力正常運行的肯定和保護，又是對行政權(quán)力偏離軌道的防范和矯正。加強對行政權(quán)力的控制與監(jiān)督，有效地遏制行政腐敗，是我黨和政府長期以來一直在探索和實踐的而又始終沒能很好解決的問題。本文運用行政管理學、行政法學、政治學等學科的基本原理，闡述了強化對我國行政權(quán)力制約和監(jiān)督的必要性，探討了我國對行政權(quán)力監(jiān)督和制約中存在的問題，提出了強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約機制的對策。

【關(guān)鍵詞】行政權(quán)力 制約機制 監(jiān)督機制

行政權(quán)力是國家對社會事務進行公共管理的權(quán)力，是現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分。在國家權(quán)力的長期演變和發(fā)展過程中，逐漸形成了決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)（包括行政權(quán)和審判權(quán)）等不同形式的權(quán)力，其中行政權(quán)力是最活躍、最富有滲透性、最直接作用于社會生活的權(quán)力，行政權(quán)力是行政管理的基礎(chǔ)。任何一種權(quán)力的行使，都必須受到嚴格的監(jiān)督和制約，否則就可能被濫用，甚至產(chǎn)生腐敗，行政權(quán)也不例外。對行政權(quán)進行監(jiān)督和制約，我國的憲法和有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)作了大量的規(guī)定，并初步形成了內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系。然而，在現(xiàn)實生活中這些監(jiān)督、制約機制還沒有全面、有效地發(fā)揮作用，我國目前的監(jiān)督體制仍存在一些缺陷。因此，要保證行政權(quán)力的高效運行，必須進一步完善我國的行政權(quán)力監(jiān)督體制，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，這對促進我國行政機關(guān)依法行政具有重要的現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)概念的淺釋

（一）權(quán)力及行政權(quán)力的內(nèi)涵界定

關(guān)于權(quán)力概念的界定目前有不同的解釋，有觀點認為權(quán)力是指特定的主體因某種優(yōu)勢而擁有的對社會或他人的強制力量和支配力量。也有觀點認為，權(quán)力是指一個人或一群人按照他所愿意的方式去改變其他人或群體的行為以防止他自己的行為按照一種他不愿意的方式被改變的能力。也有觀點認為，權(quán)力是根據(jù)行使者的目的去影響他人行為的能力。歸納以上的觀點，權(quán)力包含有“支配”和“強制”之意。

所謂行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，是指行政主體管理社會公共事務和內(nèi)部事務所享有的合法資格和相應的國家強制力和約束力，它作為國家權(quán)力的一個組成部分，主要是對政治、經(jīng)濟社會、外交、安全事務等方面的管理權(quán)力以及制定行政法規(guī)、條例的行政立法權(quán)力、執(zhí)行憲法和法律的執(zhí)法權(quán)力。它包括管理政治、經(jīng)濟和社會事務的國家權(quán)力。行政權(quán)力的主體是國家行政機關(guān)及其工作人員，它的客體是下級行政機關(guān)、各社會團體、社會組織和公眾。公共行政權(quán)與其他國家權(quán)力相比，具有權(quán)力行使的公益性、強制性、主動性和廣泛性等特征，這些特征決定了行政權(quán)力是以國家強制力為后盾的一種強大的權(quán)力，其根本目標是通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各項政策來有效地實現(xiàn)國家意志。

（二）行政監(jiān)督的內(nèi)涵界定

行政監(jiān)督的內(nèi)涵有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設的行政監(jiān)察、審計機關(guān)對行政機關(guān)及其公務人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)利機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關(guān)及其公務人員的監(jiān)督。

按照行政監(jiān)督的內(nèi)容劃分，可分為公安行政監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督、資源監(jiān)督、環(huán)境保護監(jiān)督、審計監(jiān)督等；常見的行政監(jiān)督方法有檢查、調(diào)查、審查、審計、檢驗、鑒定、勘驗、登記、統(tǒng)計等等。

二、目前行政權(quán)力監(jiān)督和制約存在的問題

目前，從總的情況來看，我國已初步建立了多主體、多層次、全方位的行政權(quán)力制約體系，對促進各級政府依法行政和防止權(quán)力腐敗發(fā)揮了積極的作用。但是，由于種種原因，現(xiàn)行的行政權(quán)力監(jiān)督和制約機制還存在著不少的問題，在一定程度上影響著監(jiān)督和制約機制的威力和效能的充分發(fā)揮,主要表現(xiàn)在以下四方面:

（一）行政監(jiān)督機構(gòu)缺乏必要的獨立性與權(quán)威性

對行政權(quán)力的監(jiān)督制約作為一種特殊的監(jiān)督制約，其特殊性在于它本質(zhì)上是權(quán)力對權(quán)力的制約，要求作為監(jiān)督制約主體的監(jiān)督制約機構(gòu)必須保持相對的獨立性，其地位應當高于監(jiān)督制約客體或者至少與監(jiān)督制約客體平等，這是實施有效制約的最基本的前提條件。然而，從我國現(xiàn)階段的監(jiān)督體制來看，權(quán)力監(jiān)督制約機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導，但實際更多地受同級制約，監(jiān)督權(quán)往往受制于執(zhí)行權(quán)，權(quán)力機構(gòu)缺乏應有的地位和相對獨立性，造成了監(jiān)督和制約權(quán)力時常出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”，監(jiān)督機構(gòu)缺乏實質(zhì)性的權(quán)力，監(jiān)督機制難以正常運轉(zhuǎn)，使得對行政權(quán)力監(jiān)督制約乏力。

（二）監(jiān)督主體的職能交叉重疊，職責權(quán)限不清

對行政權(quán)力的有效監(jiān)督制約要求政府建立完善的監(jiān)督制約體系，有效的發(fā)揮監(jiān)督作用，使行政監(jiān)督制約規(guī)范化。我國現(xiàn)行的行政權(quán)力監(jiān)督制約體系，包括政黨監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督等。監(jiān)督制約主體雖然廣泛，但存在著分工不明確，職能交叉重疊，職責權(quán)限不清，“誰都管但又誰都不管”，出現(xiàn)互相推諉、相互“踢皮球”、無人監(jiān)督的狀況，造成“漏監(jiān)”導致監(jiān)督機制弱化，使行政監(jiān)督制約流于形式，這不僅沒有形成“合力”，而且還出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問題，削弱了行政監(jiān)督制約的整體效能。

（三）對行政權(quán)力缺乏全程監(jiān)督，偏重于追懲性監(jiān)督

行政監(jiān)督活動應是一項經(jīng)常性、連續(xù)性的活動，應當貫穿于政府機關(guān)及其官員行政行為的全過程,根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體行政行為監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個前后相繼的階段,三種方式應有機結(jié)合,不可偏廢。但長期以來，我國的行政監(jiān)督偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽視了事前預防和過程中的監(jiān)控，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點放在“查錯糾偏聽偏”上，往往在發(fā)現(xiàn)了問題或造成了損失，才進行查處和懲罰，忽略了在問題發(fā)生前的預防和在事件發(fā)生過程中的控制，使監(jiān)督工作往往處于相對被動的消極局面。最有效的監(jiān)督應該是問題發(fā)生前的預防和控制。由于這種忽視事前防范，事中約束，偏重事后查處的不完善監(jiān)督機制造成了行政管理偏差出現(xiàn)過多。

（四）權(quán)力監(jiān)督的法規(guī)不健全缺乏可操作性

政策執(zhí)行中的很多問題是由于對政策執(zhí)行主體的行為規(guī)范不力造成的，行政監(jiān)督必須依法進行，否則就會混亂不堪，導致監(jiān)督的隨意性和盲目性。因此，健全完備的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。一方面它賦予監(jiān)督者以應有的權(quán)力，保障監(jiān)督者的合法權(quán)益，使其更好地行使監(jiān)督的權(quán)力，發(fā)揮監(jiān)督的作用；另一方面它對監(jiān)督工作加以規(guī)范和制約，確保監(jiān)督工作能夠在正常的軌道內(nèi)運行，遏制監(jiān)督領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。然而，由于種種原因，我國的監(jiān)督立法進展緩慢，致使監(jiān)督法律制度供給不足，重要的監(jiān)督法律空缺，完整的監(jiān)督法律體系尚未形成缺乏一些必不可少的監(jiān)督法律法規(guī)。具體表現(xiàn)在：一是一些重要的專門監(jiān)督法律法規(guī)空缺，相關(guān)法律法規(guī)相對較少，目前已出臺的相關(guān)法律只有《行政監(jiān)察法》、《監(jiān)督法》和《公務員法》，這相對于強化行政監(jiān)督效能對法律的要求來講不過是杯水車薪。一些監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)缺乏保護措施。二是一些現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范還很不完善，缺乏明確的監(jiān)督標準和具體的實施細則。行政訴訟制度是我國監(jiān)督行政權(quán)力的一項重要制度，通過它初步實現(xiàn)了司法權(quán)對抗強大的行政權(quán)。然而，我國的行政訴訟法卻將抽象行政行為排除在司法審查之外，行政監(jiān)督法的滯后極易導致行政監(jiān)督的主觀隨意性和盲目性，在監(jiān)督制約實踐中難以操作。

三、行政權(quán)力監(jiān)督和制約存在問題的成因分析

（一）行政權(quán)力的監(jiān)督機制不科學

按照有關(guān)的法規(guī)規(guī)定，行政組織的上下級之間是一個相互依存、相互支持、相互監(jiān)督的統(tǒng)一體。然而在現(xiàn)行的行政體制和權(quán)力架構(gòu)中，由于實行的是民主集中制，一方面，強調(diào)下級服從上級；另一方面，又強調(diào)上級接受下級監(jiān)督。這種監(jiān)督關(guān)系與服從關(guān)系交織在一起，帶有很大的不確定性和矛盾性，相互監(jiān)督的權(quán)力配置帶有很大的不平衡性。再加上行政組織內(nèi)實際存在的層級關(guān)系和等級關(guān)系，以及重要的政治資源為行政組織的上級組織所掌控，行政組織的下級組織要達到監(jiān)督行政組織的上級組織之目的是相當困難的，導致行政監(jiān)督機構(gòu)缺乏必要的獨立性與權(quán)威性，極易產(chǎn)生尋租以及不廉潔行為。

（二）行政機構(gòu)設置的隨意性強沒有嚴密的組織法規(guī)范

目前我國的組織法本身仍沒有規(guī)定行政機關(guān)必須設立哪些職能部門，職能如何劃分，一切均由各級人民政府根據(jù)“工作需要”而定。這固然有利于各級人民政府根據(jù)本地不同情況和工作重心設置相應的職能部門，但另一方面，也極易導致機構(gòu)設置的隨意性。設哪些部門，不設哪些部門，往往隨主要領(lǐng)導的喜好而定，設置機構(gòu)時不考慮新設機構(gòu)與原有有關(guān)職能部門之間的銜接和合理分工，造成政出多門，多頭管理，沒有主次。這樣形成的行政組織機構(gòu)系統(tǒng)，難以有其科學性，無法將地方行政組織的各項職能分解合理配置給各職能部門，其結(jié)果必然是有些方面多頭管理，造成職能交叉重疊，有些方面無人管理，造成管理的死角。

（三）監(jiān)督機制缺位，監(jiān)督渠道不暢

監(jiān)督機制缺位主要表現(xiàn)在：一是缺乏有效的制度約束和保障。有些制度內(nèi)容設計上，重追懲性監(jiān)督輕全程監(jiān)督，對權(quán)力的內(nèi)在有效制衡、合理配置上缺乏具體規(guī)定。二是監(jiān)督主體間缺乏必要聯(lián)系和溝通，致使信息滯后，監(jiān)督大多是事后監(jiān)督。三是監(jiān)督檢查資源整合不力。承擔監(jiān)督職能的監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、建設等部門雖然能從自身角度盡心盡力工作，但缺乏有效的配合協(xié)調(diào)機制，沒有真正形成監(jiān)督檢查的合力，充分地發(fā)揮監(jiān)督檢查的整體作用。

監(jiān)督渠道不暢主要表現(xiàn)在：一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。

四、強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約機制的對策

行政權(quán)力制約體系是一個復雜的結(jié)構(gòu)，其中，既有專門國家機關(guān)的監(jiān)督制約，又有公民個人或組織的監(jiān)督制約；既有來自政府系統(tǒng)內(nèi)部的同體制約，又有來自政府系統(tǒng)外部的異體制約；既有事前監(jiān)督，又有事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。要使行政權(quán)力制約真正發(fā)揮作用，必須整合現(xiàn)有的監(jiān)督資源，做到分工明確，配置合理，相互銜接，協(xié)調(diào)有效，其對策主要有：

（一）完善行政監(jiān)督制度，維護行政監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性

要使實現(xiàn)行政監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化，必須加強行政監(jiān)督權(quán)威，完善行政監(jiān)督制度。其措施主要有：一是進一步完善行政內(nèi)部監(jiān)督機制。其中，審計監(jiān)督改革可以借鑒許多國家的經(jīng)驗，將審計機關(guān)置于權(quán)力機關(guān)的直接調(diào)控下，更加獨立、權(quán)威地發(fā)揮專門監(jiān)督作用；紀檢監(jiān)察機關(guān)可以實行相對集中體制，在一個市縣集中設置一個紀檢監(jiān)察機關(guān)，做到機構(gòu)和人員專門化、專業(yè)化，增強獨立性和權(quán)威性，減少行政干預的可能性，以達到減人增效的預期成效；二是加強行政監(jiān)督機構(gòu)的組織建設，必須完善有關(guān)監(jiān)督法律，盡快制定較為完備并具備較強操作性的監(jiān)督法典，明確規(guī)定行政監(jiān)督的范圍、方式、程序、時效、責任、處置等，使監(jiān)督工作有法可依，將監(jiān)督的全過程納入法制化軌道，減少監(jiān)督工作的盲目性和隨意性，切實維護國家權(quán)力機關(guān)在國家監(jiān)督運行機制中的全權(quán)性和權(quán)威性。

（二）按照權(quán)責一致的原則，明確界定監(jiān)督主體的職責權(quán)限

從行政監(jiān)督機制上看，由于行政監(jiān)督的各組成部分的實現(xiàn)機制各不相同，因而各自相對獨立地發(fā)揮著行政監(jiān)督作用。但如何根據(jù)其運行機制的不同特點來劃分其職責權(quán)限，以避免職能重疊，確保行政監(jiān)督的效果，是行政監(jiān)督制度規(guī)范中需要解決的重大問題。由于自動監(jiān)督體系與自主監(jiān)督體系屬于兩個不同層次的監(jiān)督，他們之間的關(guān)系不但明確而且十分清晰，因而真正需要的是在此自動與自主監(jiān)督體系各組成部分明確劃分其職責，應該根據(jù)權(quán)責一致的原則，明確各級行政監(jiān)督主體的職責權(quán)限，克服多頭監(jiān)督、職責含糊不清導致“弱監(jiān)”的弊端，從而實現(xiàn)對行政權(quán)力監(jiān)督和制約的規(guī)范化。

（三）加強對行政權(quán)力的全程監(jiān)督

要切實加強行政監(jiān)督意識，應當廣泛深入地進行宣傳教育，強化全社會的監(jiān)督意識，使監(jiān)督經(jīng)營化和制度化。首先，監(jiān)督客體要克服“特權(quán)思想”，樹立人人地位平等、法律面前人人平等、監(jiān)督權(quán)人人平等的思想，確立自覺接受來自各方監(jiān)督的觀念，行動上積極配合監(jiān)督主體的監(jiān)督工作。其次，喚醒全體公民的自主意識，積極參政，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，這樣就能做到“時時有監(jiān)督，處處有監(jiān)督”。建立事前監(jiān)督的機制，在問題發(fā)生前，在監(jiān)督機制的作用下，減少事件發(fā)生的可能性，查缺補漏，使大問題變小問題，將重大不良影響事件扼殺在萌芽的初期。建立事后監(jiān)督結(jié)果報告制和問題改進制，在進行行政監(jiān)督稽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應將其中的問題做出總結(jié)，并進行整改工作的跟進，發(fā)現(xiàn)了問題要及時整改才不會使問題嚴重化，總結(jié)經(jīng)驗預防同類型的問題再次發(fā)生。

（四）完善行政監(jiān)督立法，規(guī)范行政執(zhí)法行為

加強行政監(jiān)督立法是進一步完備行政監(jiān)察制度的首要任務之一，有了健全的行政監(jiān)督法，才能保證行政監(jiān)督機關(guān)依法設置，行政監(jiān)察人員依法配備，行政監(jiān)察機關(guān)及其工作人員依法監(jiān)察。要盡快制定出臺《監(jiān)督法》，提高監(jiān)督的法律地位，用法律的形式把群眾對政府的監(jiān)督固定下來。在內(nèi)部行政監(jiān)督方面，要賦予專門的行政監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)的獨立地位，提高其監(jiān)督效力。實現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的法制化、規(guī)范化、程序化。完善行政執(zhí)法程序制度。加強行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政執(zhí)法行為的程序規(guī)范，嚴格履行告知程序和回避制度，建立健全執(zhí)法聽證、取證、案卷評查制度和自由裁量權(quán)標準化、行政處罰告誡、罰繳分離以及重大行政處罰決定集體討論和備案等規(guī)則制度，把保障公民、法人和其他組織的知情、陳述申辯、聽證、申請復議和提起行政訴訟等一系列權(quán)利以及約束行政機關(guān)的執(zhí)法行為，作為健全行政執(zhí)法程序制度的重點，突出行政程序?qū)π姓芾砗蛨?zhí)法的規(guī)范和制約。

（五）健全監(jiān)督體系，形成全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡

我國在黨和國家政治生活中業(yè)已形成了以人大監(jiān)督為主體的，包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等不同層次不同范圍的監(jiān)督構(gòu)成的較為完整的民主監(jiān)督體系。要努力使專門機關(guān)監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合，形成機制，真正使監(jiān)督深入到社會生活的方方面面。要加強新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮大眾傳媒監(jiān)督時效性強、威懾力大和輻射面廣的優(yōu)勢，對各級領(lǐng)導干部及國家機關(guān)工作人員違紀違法行為進行及時揭露，盡快實現(xiàn)輿論監(jiān)督的法律化，形成健康、合理的輿論監(jiān)督機制。要進一步強化群眾監(jiān)督意識，拓寬并暢通監(jiān)督渠道，不斷規(guī)范群眾監(jiān)督行為，提高監(jiān)督水準，有效保護群眾的監(jiān)督權(quán)利，構(gòu)筑群眾監(jiān)督平臺。

綜上所述，行政監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督機制中的一個重要組成部分，它能及時反饋法律、法規(guī)實施的社會效果，為法律、法規(guī)的制定、修改、廢止提供實踐依據(jù)，也可以預防和及時糾正相對方的違法行為。在保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，優(yōu)化政府形象等方面起著重要作用，能夠有力地推進政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

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